Commissie

NB: Indien uw fractie een B-agendapunt wenst te bespreken (of een A-agendapunt niet wenst te bespreken), dient u dit bij het vaststellen van de agenda beargumenteerd kenbaar te maken.

Het is ook raadzaam om de overige fracties hierover voorafgaand aan de fractieoverleggen te informeren, zodat zij zich daarop kunnen voorbereiden.

T.a.v. agendapunt 6.3 (Erfgoedverordening gemeente Hoorn 2018) geldt het voorbehoud dat een eventuele bespreking alleen mogelijk is indien er vandaag ook echt ruimte over blijft voor bespreking. Indien dit niet het geval is, schuift dit agendapunt door naar 2019. De agendacommissie zorgt dan voor nieuwe agendering in commissie en raad.

Toelichting:
Terra Marique (samenwerkingsverband Intermaris Projecten B.V. en Zeeman Real Estate B.V.) heeft een plan ontwikkeld voor de invulling van de voormalige Philipslocatie aan de Holenweg. Het plan voorziet in transformatie van het gebied naar een gemengd gebied voor wonen, werken en verblijf. Het gaat onder andere om de realisatie van woningbouw, diverse horeca, een hotel, maatschappelijke voorzieningen, dienstverlening en ambachtelijke bedrijven. Naast sloop en nieuwbouw voorziet het plan ook in behoud van waardevolle elementen: het ketelhuis, een deel van de kantoorgebouwen en de voormalige bedrijfshallen. Parkeren vindt ondergronds en op het maaiveld plaats. Het gebied wordt voor het autoverkeer ontsloten via de Holenweg.
Omdat het realiseren van wonen en voorzieningen in strijd is met het geldende bestemmingsplan zijn een ontwerpbestemmingsplan (met bijbehorende onderzoeken) en ontwerp-beeldkwaliteitsplannen voor de openbare ruimte en architectuur opgesteld. Hierin is de gewenste ontwikkeling beschreven en is ingegaan op omgevingsaspecten en op de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is ambtelijk getoetst en past binnen de beleidskaders van Rijk, provincie en gemeente. Gelet op het voorgaande stelt het college voor het ontwerpbestemmingsplan Holenkwartier en de ontwerp-beeldkwaliteitsplannen voor de openbare ruimte en architectuur in procedure te brengen.

NB: tijdens de informatiebijeenkomst over het Project Holenkwartier van 30 november jl. is de stand van zaken rond de ontwikkeling Holenkwartier toegelicht door Terra Marique.

Noot griffie: bijlage 16 bij toelichting (Aanvullend en nader bodemonderzoek, Grondslag (2 februari 2018)) is niet digitaal beschikbaar. Deze bijlage ligt ter inzage bij de griffie.

Indeling spreektijden:
Per fractie een eerste reactie (pitch): (max.) 1 minuut
Aansluitend debat: (max.) 20 minuten
Reactie college op debat: (max.) 5 minuten
Afronding debat en conclusie advies commissie: (max.) 7 minuten

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het besluit om:
Het ontwerpbestemmingsplan Holenkwartier en de ontwerp-beeldkwaliteitsplannen voor de openbare ruimte en voor de architectuur in procedure te brengen.

Toelichting:
De Veiligheidsambitie 2018 loopt af. Voor de bestuursperiode t/m 2022 is de nieuwe Veiligheidsambitie 2022 geformuleerd. De Veiligheidsambitie 2022 geeft aan welke veiligheidsonderwerpen met prioriteit behandeld worden: preventie jongeren en jongvolwassenen, Top X aanpak, veiligheid als onderdeel van stadsontwikkeling, woon- adresfraude, toezicht op straat, ondermijning, verbinding zorg- en veiligheidsdomein, gebiedsgerichte aanpak en high impact crimes.

NB: Op 28 maart 2017 is een parallelle sessie gehouden over het thema 'Ondermijning' en op 20 september 2018 is er een informatieve raadsbijeenkomst Veiligheid gehouden op het politiebureau Hoorn.

Indeling spreektijden:
Per fractie een eerste reactie (pitch): (max.) 1 minuut
Aansluitend debat: (max.) 20 minuten
Reactie college op debat: (max.) 5 minuten
Afronding debat en conclusie advies commissie: (max.) 7 minuten

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over de volgende besluitpunten:

1. De Veiligheidsambitie 2022 vast te stellen, met als belangrijkste punten:

• Partnerschap (problemen aanpakken met bewoners, partners en ondernemers);
• Ondermijning (drugs, barrières opwerpen, weerbare organisatie);
• Persoonsgerichte aanpak (gerichte aanpak personen die voor veel overlast zorgen);
• Preventie en vroeg signalering jongeren/ jongvolwassenen om zo vroeg mogelijk te kunnen ingrijpen;
• Seksueel misbruik. Gerichte aanpak daders, slachtoffers helpen en in kaart brengen van de omvang van deze problematiek;
• Een sluitende aanpak tegen woon- adresfraude organiseren met onze partners;
• Gebiedsgerichte aanpak (havens, Kersenboogerd, overlastlocaties en stadsvernieuwing);
• High Impact Crimes (geweld, vernielingen en woninginbraken).

2. Voor de aanpak van woon- adresfraude incidenteel in 2019 een budget van € 100.000 beschikbaar te stellen.
3. Voor het intensiveren van de persoons- en groepsgerichte aanpak structureel vanaf 2019 een budget van € 25.000 beschikbaar te stellen.
4. Voor het Regionaal Informatie en Expertise Centrum structureel vanaf 2019 een budget van € 20.000 beschikbaar te stellen.
5. Voor het Meerjaren Beleidsplan Veiligheid 2019-2022 structureel vanaf 2019 een budget van € 25.000 beschikbaar te stellen.
6. De lasten vanuit punt 2 t/m 5 te dekken uit het begrotingsresultaat (lijst ruimtevragers begroting 2019).
7. Een uitvoeringskrediet beschikbaar te stellen voor het cameratoezicht nabij Station Kersenboogerd/ Betje Wolffplein. De hierbij behorende jaarlijkse kapitaallasten van € 31.826 (5jr/0,5%) vanaf 2020 structureel te dekken uit het begrotingsresultaat (lijst ruimtevragers Begroting 2019).
8. De bij de beslispunten 2 t/m 7 behorende begrotingswijziging vast te stellen.

Toelichting:
Veilig Thuis Noord-Holland Noord kampt sinds mei 2017 met wachtlijsten. Begin 2018 is Veilig Thuis onder verscherpt toezicht gesteld door de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd. Tijdens het verscherpt toezicht heeft Veilig Thuis diverse maatregelen genomen om de wachtlijst op te lossen en de bedrijfsvoering te verbeteren. Deze kosten kunnen niet binnen hun huidige begroting worden opgevangen. In juni 2018 heeft Veilig Thuis daarom een aanvraag tot bijstelling van de begroting 2018 gedaan, een meerjarenplan opgesteld en een doorkijk gegeven naar de (financiële) ontwikkelingen voor 2019. De maatregelen blijven nodig omdat de wachtlijst nog niet is opgelost en het verscherpt toezicht is verlengd tot 15 januari 2019. De verwachting is dat de kosten in 2019 zullen stijgen, vanwege een doorlopende stijging in meldingen en de nieuwe taken die in 2019 door Veilig Thuis uitgevoerd moeten worden. Omdat de begroting voor 2019 van Veilig Thuis op zich laat wachten, wordt voorgesteld om in ieder geval het budget van € 5,1 miljoen structureel beschikbaar te stellen. Hierdoor heeft Veilig Thuis op 1 januari een basisbedrag om de ingezette verbeteringen uit te blijven voeren. De uiteindelijke begroting 2019 wordt begin 2019 aan de raad voorgelegd.

NB: op 18 oktober jl. vond een interactieve collegesessie plaats, waarin u nader bent geïnformeerd over Veilig Thuis.

Indeling spreektijden:
Per fractie een eerste reactie (pitch): (max.) 1 minuut
Aansluitend debat: (max.) 20 minuten
Reactie college op debat: (max.) 5 minuten
Afronding debat en conclusie advies commissie: (max.) 7 minuten

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over de volgende besluitpunten:

1. de bijstellingsaanvraag van de begroting Veilig Thuis 2018 à € 1.177.000 goed te keuren;
2. de extra kosten voor Hoorn, een bedrag van € 93.000 euro in 2018, te dekken binnen bestaande budgetten jeugdhulp en Wmo;
3. voor de structurele ophoging van de begroting Veilig Thuis vooralsnog uit te gaan van de bijgestelde begroting 2018 en hier structureel € 192.000 extra voor te reserveren uit de budgetten jeugdhulp en Wmo;
4. de bijbehorende begrotingswijziging vast te stellen.

Toelichting:
Op 18 december 2018 stelt de gemeenteraad de bestuursagenda vast. Op deze agenda staan grote maatschappelijke opgaven waarbij de raad direct vanaf het begin in positie wil zijn om (mee) te beslissen over de vormgeving van het gehele participatie- en besluitvormingsproces. Eén van de onderwerpen op die agenda is ‘De toekomst van de stad’. Binnen dit onderwerp staat de vraag ‘Wat voor een stad wil je zijn?’ centraal. Het antwoord op deze vraag vormt een belangrijk kader voor de ontwikkeling van de stad en raakt veel grote dossiers, zoals dat van de omgevingswet, wonen, economie en citymarketing. Daarom is het bij uitstek een onderwerp waarbij de raad, maar ook de stad nauw betrokken moeten zijn. De raad wordt daarom gevraagd om de opdracht te geven om een procesgroep vanuit raad, college en de gemeentelijke organisatie te formeren en de presentatie ‘Het verhaal van Hoorn’ als eerste bespreekversie vrij te geven voor het gesprek met stakeholders in de stad.

NB: tijdens de informatieve sessies op 13 september 2018 en 29 november 2018 is de raad meegenomen in de analyses van de kansen en bedreigingen en nadrukkelijk ook de benodigde ingrepen om ook in de toekomst een vitale stad te blijven. Op 29 november is de bijgevoegde presentatie (bijlage 1) ook toegelicht.

Indeling spreektijden:
Per fractie een eerste reactie (pitch): (max.) 1 minuut
Aansluitend debat: (max.) 20 minuten
Reactie college op debat: (max.) 5 minuten
Afronding debat en conclusie advies commissie: (max.) 7 minuten

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het besluit om:

1. Opdracht geven om een procesgroep vanuit raad, college en de organisatie samen te stellen.
2. De concept versie van ‘Toekomst van de stad’ als eerste bespreekversie vrij te geven voor het gesprek met stakeholders in de stad.

Toelichting:
voorstel van de agendacommissie: deze agendapunten niet bespreken en direct met positief advies doorgeleiden naar de raad van 18 december 2018.

LET OP: indien uw fractie een B-agendapunt wel wil bespreken, dient u dit beargumenteerd aan te geven bij het vaststellen van de agenda (agendapunt 2).
Het is ook raadzaam om de overige fracties hierover voorafgaand aan de fractieoverleggen te informeren, zodat zij zich daarop kunnen voorbereiden.

T.a.v. agendapunt 6.3 (Erfgoedverordening gemeente Hoorn 2018) geldt het voorbehoud dat een eventuele bespreking alleen mogelijk is indien er vandaag ook echt ruimte over blijft voor bespreking. Indien dit niet het geval is, schuift dit agendapunt door naar 2019. De agendacommissie zorgt dan voor nieuwe agendering in commissie en raad.

Toelichting:
In 2017 is, na wijziging van de Europese Richtlijn m.e.r. (milieueffectrapportage), een wijziging van het Besluit m.e.r. in werking getreden. Voor elke vergunningaanvraag en wijziging van een bestemmingsplan, waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is, moet door de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie worden opgesteld. Deze aanmeldingsnotitie bevat informatie over de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten van de activiteit op milieuaspecten. Daarna moet besloten worden of bij de voorbereiding van het betrokken besluit over de ontwikkeling, vanwege de belangrijke nadelige gevolgen die zij voor het milieu kan hebben, een milieueffectrapport moet worden gemaakt.

Voor de voorgenomen ontwikkeling Holenkwartier heeft de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie opgesteld. Hieruit komt naar voren dat uit onderzoeken (naar historische waarden, ecologie, water, geluid, verkeer en parkeren, luchtkwaliteit, externe veiligheid, bodem en milieuzonering) is gebleken dat de milieubelangen voldoende zijn belicht en gewaarborgd. De ontwikkeling Holenkwartier heeft geen nadelige milieueffecten. Er hoeft dan ook geen milieueffectrapport te worden opgesteld.

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het besluit dat:
met inachtneming van de conclusies uit de ‘Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling Holenkwartier’ d.d. 1 november 2018 dat er geen aanleiding is voor het doorlopen van een m.e.r.-procedure.

Toelichting:
Op 5 juni 2018 heeft de raad het procesakkoord vastgesteld. Met het procesakkoord geeft de raad richting en ook invulling aan de in de afgelopen jaren ingezette koers van bestuurlijke en democratische vernieuwing.

In het procesakkoord staat:
‘De gemeente Hoorn staat de komende jaren voor een aantal zware maatschappelijke opgaven. Dat vraagt om een daadkrachtig gemeentebestuur en een betrokken samenleving.
Daarom investeren wij -als bestuursorgaan- de komende bestuursperiode in meer betrokkenheid van inwoners, (maatschappelijke) partners en belanghebbenden in het besluitvormingsproces. Dat doen wij samen met het college. Ieder vanuit een eigen verantwoordelijkheid, met duidelijk onderscheiden rollen en taken. En met éénzelfde doel: samenwerken voor de stad met de stad’.

Over de bestuursagenda staat in het procesakkoord:
‘Wij brengen direct bij begin van deze bestuursperiode in een bestuursagenda de zware maatschappelijke opgaven in beeld. Zo zorgen we ervoor dat stad en raad aan de voorkant van het proces in positie kunnen komen. Hier moeten wel keuzes in worden gemaakt omdat de tijd en menskracht ontbreken om voor alle opgaven uitgebreide participatieprocessen in te richten’.

De bestuursagenda is een middel om uitvoering te geven aan de verschillende onderdelen van het procesakkoord. Raad, college en organisatie hebben in de periode september t/m november 2018 gewerkt aan de totstandkoming van de bestuursagenda. De basis voor deze bestuursagenda is het coalitieakkoord. Deze onderwerpen zijn langs een aantal criteria gelegd.

Op basis van 2 werksessies met raads-, commissie-, college- en Strategische Team-leden is de bestuursagenda tot stand gekomen en zijn keuze gemaakt.

De uitwerking hiervan vindt in de komende bestuursperiode plaats. Hierbij is het van belang om te leren en te ervaren hoe het is om te werken met een bestuursagenda. De uitwerking van de onderwerpen van de bestuursagenda en de organisatie van het samenspel tussen raad, college en organisatie wordt in de komende maanden verder uitgewerkt. Dit gebeurt door de werkgroep Uitwerking Procesakkoord.

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het besluit om:

De bestuursagenda en de B(elangrijk)-lijst vast te stellen.

Toelichting:
Betreft herziening van de Erfgoedverordening als gevolg van de vernieuwde wet- en regelgeving binnen de monumentenzorg.

Nieuw in deze Erfgoedverordening is het opnemen van de mogelijkheid om een zaak, object of terrein niet alleen in zijn geheel maar indien nodig ook gedeeltelijk als gemeentelijk monument aan te wijzen. In die gevallen beschermen we alleen de onderdelen die monumentale waarden bevatten en beperken we burgers niet onnodig bij plannen rondom niet-monumentale onderdelen van hun eigendommen.

Door beeldbepalende panden in een bestemmingsplan op te nemen, wordt de status van deze panden juridisch geborgd. Voordat het zover is zal, zoals ook staat opgenomen in de Erfgoedvisie, de lijst van beeldbepalende panden worden geactualiseerd. Totdat het nieuwe bestemmingsplan aan u ter besluitvorming wordt voorgelegd, wordt voorgesteld de bescherming van de beeldbepalende panden te borgen met het vaststellen van nadere regels voor onderhoud en verbouwing. Deze mogelijkheid tot het stellen van nadere regels is nu ook opgenomen in deze Erfgoedverordening.

Vergunningaanvragen voor eenvoudige, door het college vast te stellen, wijzigingen aan gemeentelijke monumenten kunnen op grond van artikel 13 lid 4 ambtelijk worden beoordeeld en hoeven om die reden niet meer aan de commissie voor Monumenten en Welstand te worden voorgelegd. De plannen worden hierbij getoetst aan de bestaande restauratierichtlijnen en de toetsing past om die reden binnen de vastgestelde toetsingskaders van de commissie. Bij eenvoudige wijzigingen kan worden gedacht aan bijvoorbeeld dubbele beglazing of dakramen.

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over de volgende besluitpunten:

1. De Erfgoedverordening Hoorn 2018 vast te stellen, waarvan de kernpunten zijn:
   a. het opnemen van de mogelijkheid om ook een deel van een zaak, object of terrein aan te wijzen als gemeentelijk monument;
   b. de mogelijkheid opnemen om nadere regels te stellen voor beeldbepalende panden totdat dit in een nieuw (paraplu-)bestemmingsplan is geregeld.
   c. het opnemen van een mandaatregeling voor de ambtelijke toetsing van wijzigingsplannen voor gemeentelijke monumenten;
2. De Erfgoedverordening Hoorn 2017 in te trekken.*

*Noot griffie: formeel hoeft de raad dit besluit niet te nemen, aangezien de intrekking van de verordening al is geregeld in de artikel 25 van de vast te stellen verordening.