Commissie

Toelichting:
NB: Indien uw fractie een B-agendapunt wenst te bespreken (of een A-agendapunt niet wenst te bespreken), dient u dit bij het vaststellen van de agenda beargumenteerd kenbaar te maken.

Het is ook raadzaam om de overige fracties hierover voorafgaand aan de fractieoverleggen te informeren, zodat zij zich daarop kunnen voorbereiden.

In 2013 sloten de raden en colleges van de zeven Westfriese gemeenten een Pact met als doel: regionaal meer en beter samen werken en de ambities van de regio realiseren. Ambities op het gebied van wonen, werken, onderwijs, bereikbaarheid en vrije tijd. Stip aan de horizon van de ambitie was: binnen 5 jaar tot de top 10 van meest aantrekkelijke regio's in het land behoren. Het Pact is opgezet om samenwerking, vertrouwen en ontwikkelingen uit te bouwen en te bevorderen. Na vijfjaar Pact is de balans opgemaakt. Op 18 december 2018 heeft de raad de intentieverklaring “Pact van Westfriesland 2.0” vastgesteld. Hierin staat dat de regio de maatschappelijke opgaven en ambities voor de komende twee tot vijf jaar gezamenlijk gaat opstellen. In de afgelopen periode is hieraan met raadsleden, ondernemers, maatschappelijke instellingen en onderwijs instellingen uit Westfriesland gewerkt. Met dit voorstel stelt de raad de maatschappelijke opgaven en ambities vast. Daarnaast geeft de raad het college de opdracht om samen met dezelfde groepen de opgaven en ambities uit te werken tot concrete acties.

Indeling spreektijden:
Per fractie een eerste reactie (pitch): (max.) 1 minuut
Aansluitend debat: (max.) 20 minuten
Reactie college op debat: (max.) 5 minuten
Afronding debat en conclusie advies commissie: (max.) 7 minuten

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over de volgende besluitpunten:

1. De maatschappelijke opgaven en ambities voor het Pact van Westfriesland 7.1 vast te stellen op de thema’s:
   a. Wonen en leefbaarheid;
   b. Zorg en sociaal domein;
   c. Vrije tijd;
   d. Energietransitie en klimaatadaptatie
   e. Onderwijs en arbeidsmarkt;
   f. Ondernemen en economie.
2. Het college opdracht te geven om de opgaven en ambities (wat pakken wij de komende 2 tot 5 jaar op) uit te werken tot concrete acties in uitvoeringsprogramma’s en hierbij de raadsleden, het bedrijfsleven, maatschappelijk middenveld en onderwijs instellingen te betrekken overeenkomstig een nog nader te formuleren stappenplan/procesplan.
3. Vanaf 2019 € 73.000 structureel beschikbaar te stellen ten laste van het begrotingsresultaat. Hier is al rekening mee gehouden in de lijst ruimtevragers; de ruimtevrager voor versterking van de lobby wordt ingezet voor het Pact van Westfriesland
4. Vanaf 2020 de structurele bijdrage toe te voegen aan de gemeenschappelijke regeling Ondersteuning Bestuurlijke Samenwerking Westfriesland;
5. de bij dit besluit behorende begrotingswijziging vast te stellen.

Hoorn moet een leefbare en vitale stad blijven. Door vergrijzing en ontgroening stagneert de groei van de gemeente Hoorn en wordt de basis voor een leefbare en vitale stad smaller. Dit heeft een negatief effect op de economie en het aantal banen. Tegelijkertijd heeft Hoorn veel te bieden: een historische stad aan het water, goede bereikbaarheid per auto en OV en ondernemende inwoners. Om een leefbare en vitale stad te blijven en om aan onze huidige en toekomstige inwoners een aantrekkelijke en levendige stad te kunnen bieden, is het van nodig om ‘meer stad te worden’. Door ons als stad te blijven ontwikkelen wordt de basis vergroot voor stedelijke voorzieningen, (toekomstbestendige) bedrijvigheid en aantrekkelijke woonwijken: kortom een leefbare en vitale stad op de korte en op de lange termijn. Dat houdt in dat wij met een andere blik naar onze stad gaan kijken. Er moet een beweging worden gemaakt van beheergemeente naar ontwikkelgemeente en we moeten proactief aan de slag gaan met de stad en onze ambitie uitdragen. Met dit voorstel stelt het college de raad voor om deze ambitie uit te spreken en om een aantal uitgangspunten voor de verdere ontwikkeling van de stad vast te stellen. Deze uitgangspunten zijn bepalend voor hoe de gemeente Hoorn zich gaat ontwikkelen om een leefbare en vitale stad voor inwoners, ondernemers en bezoekers te blijven.

Indeling spreektijden:
Per fractie een eerste reactie (pitch): (max.) 2 minuten
Aansluitend debat: (max) 20 minuten
Reactie college op debat: (max.) 5 minuten
Afronding debat en conclusie advies commissie: (max.) 7 minuten

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over de volgende besluitpunten:

1. Om een leefbare en vitale stad te blijven moet Hoorn ‘meer stad worden’;
2. De gemeente Hoorn maakt een ambitiesprong in het stedelijk gebied en realiseert stedelijke woonmilieus waarin wonen, werken en verblijven samenkomen en die een duidelijke meerwaarde opleveren voor de stad. Kansen hiervoor liggen met name in verdichting in de stedelijke rand rondom de binnenstad;
3. Onze ambitiesprong dragen we proactief uit en we zetten de gemeente Hoorn op de kaart als aantrekkelijke stad om te wonen, werken en te verblijven;
4. Om onze ambities te realiseren maken we een slag van ‘beheergemeente’ naar ‘ontwikkelgemeente’.
5. De uitgangspunten zoals genoemd in dit voorstel (onder argumenten) leidend te laten zijn bij nieuwe ontwikkelingen in de stad en als leidraad te hanteren voor nog te ontwikkelen beleid zoals het economisch programma en de woonvisie.

De huidige nota Reserves en voorzieningen is geactualiseerd. Hierin zijn de inhoudelijke en financiële kaders voor de komende vier jaar voor reserves, voorzieningen en het weerstandsvermogen opgenomen. Belangrijke wijzigingen in deze nota zijn:
• Het instellen van een nieuwe bestemmingsreserve voor bestaande en nieuwe claims ten laste van de algemene reserve.
• Het opheffen van de reserve onderhoud kapitaalgoederen en het instellen van een aantal onderhoudsvoorzieningen.
• Een bredere afbakening van budgetten die verrekend worden met de egalisatiereserve sociaal domein:
• Voorstellen voor resultaatbestemming worden eerder in het jaar aan de gemeenteraad voorgelegd.
• Het saldo van de egalisatiereserve plankosten grondexploitaties wordt meegenomen in de in de bepaling van het beschikbare incidentele weerstandsvermogen.
Een was-wordt lijst is bij de argumenten opgenomen. Het opheffen en instellen van reserves en voorzieningen verloopt budgettair neutraal. In bijlage 1 van dit voorstel zijn de financiële gevolgen in een overzicht weergegeven.

Indeling spreektijden:
Per fractie een eerste reactie (pitch): (max.) 2 minuten
Aansluitend debat: (max) 20 minuten
Reactie college op debat: (max.) 5 minuten
Afronding debat en conclusie advies commissie: (max.) 7 minuten

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over de volgende besluitpunten:

1. De nota reserves en voorzieningen 2019 vast te stellen waarvan de kernpunten zijn:
   a. Het instellen van een nieuwe bestemmingsreserve diverse incidentele bestemmingen.
   b. Het opheffen van de reserves:

• Onderhoud kapitaalgoederen;
• Inkomensondersteuning;
• Innovaties sociaal domein;
• Aankoopreserve Westfries museum
• Stedenbouwkundige kwaliteit B/O.
  En het opheffen van de voorziening Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing (ISV-II).
  c. Het instellen van de voorzieningen:
• Groot onderhoud civiele kunstwerken. De jaarlijkse dotatie voorlopig vast te stellen op 320.573 euro.
• Groot onderhoud gebouwen. De jaarlijkse dotatie voorlopig vast te stellen op 840.787 euro.
• 40/60% regeling. De jaarlijkse dotatie voorlopig vanaf 2020 vast te stellen op 120.000 euro.
• Revitalisering bedrijventerreinen. Daarin wordt per jaar de opbrengst gestort van de afspraak om van elke m2 netto uitgeefbare grond van enig bedrijventerrein
  (vooralsnog alleen Zevenhuis) 1 euro te gebruiken voor de herstructureringsinvesteringen in andere binnen Hoorn gelegen bedrijventerreinen.
  d. Het aanbieden van de voorstellen voor resultaatbestemming aan de gemeenteraad te
  vervroegen naar het eerste kwartaal.
  e. Het sociaal domein breder af te bakenen dan alleen de Jeugdwet, Wmo en Participatiewet.
  f. Het handhaven van een zekerheidspercentage van 80% bij het bepalen van de benodigde
  weerstandscapaciteit te rekenen.

2. Het saldo van de egalisatiereserve plankosten voor grondexploitaties mee te nemen in de
   berekening van de incidentele beschikbare weerstandscapaciteit.
3. Bij het berekenen van de beschikbare weerstandscapaciteit in de Begroting het verwachte
   begrotingsresultaat mee te nemen.
4. De bij dit besluit horende begrotingswijziging vast te stellen.

Toelichting:
voorstel van de Agendacommissie: deze agendapunten niet bespreken en direct met positief advies doorgeleiden naar de raad van 6 juni.

Indien uw fractie een B-agendapunt wel wil bespreken, dient u dit beargumenteerd aan te geven bij het vaststellen van de agenda (agendapunt 3).
Het is ook raadzaam om de overige fracties hierover voorafgaand aan de fractieoverleggen te informeren, zodat zij zich daarop kunnen voorbereiden.

De aanpak van ondermijnende criminaliteit is een belangrijk thema binnen de gemeente (in samenwerking met politie en OM) en is ook geprioriteerd in de Veiligheidsambitie 2022. In dit kader is het van belang dat het juridisch instrumentarium up-to-date is. Daarin ontbreken tot op heden bepaalde bevoegdheden tegen ondermijnende criminaliteit, namelijk: het sluiten van voor het publiek openstaande gebouwen en zichtbare uitingen van verboden organisaties verbieden.
Artikel 174 van de Gemeentewet geeft nu de burgemeester de mogelijkheid tot het sluiten van een voor publiek openstaand gebouw (bijvoorbeeld een clubhuis), dit is echter alleen tijdelijk mogelijk en wanneer er sprake is van een concreet voorzienbare en actuele dreiging. Met de invoering van artikel 2:78 ‘Sluiting van voor publiek openstaand gebouw of erf’ heeft de burgemeester de mogelijkheid om over te gaan tot een sluiting voor onbepaalde tijd wanneer sprake is van feiten of omstandigheden die gevaar opleveren voor de openbare orde of voor het woon- en leefklimaat. Hierbij kan o.a. gedacht worden aan de Wet op de Kansspelen en de Wet Wapens en Munitie.
De invoering van artikel 2:79 ‘Verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties’ geeft de mogelijkheid om bestuursrechtelijk op te treden tegen verboden of ontbonden organisaties, voornamelijk gericht op Outlaw Motorcycle Gangs (hierna: OMG’s)
De raad wordt geadviseerd artikel 2:78 “Sluiting van een voor publiek openstaand gebouw of erf” en artikel 2:79 “Verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties” op te nemen in de APV Hoorn.

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over de volgende besluitpunten:
De voorgestelde wijzigingen van de Algemene Plaatselijke Verordening Hoorn vast te stellen, waarvan de nieuwe elementen zijn:
a. Sluiting van een voor publiek openstaand gebouw of erf
b. Verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties

Op 2 april 2019 heeft de algemene raadscommissie meningvormend een voorstel voor een doelgroepenverordening besproken. De algemene raadscommissie heeft aangegeven hoe de knoppen in de verordening vastgezet moeten worden. Hierbij is een balans gezocht tussen de mogelijkheden van woningzoekenden die het moeilijk hebben op de woningmarkt en de aantrekkelijkheid voor ontwikkelaars om in Hoorn woningen te realiseren.

De eisen uit de verordening gelden bij nieuwe ontwikkelingen waarvoor nog geen ruimtelijke plannen zijn vastgelegd. Na vaststelling van de doelgroepenverordening kan de gemeente in ruimtelijke plannen en exploitatieplannen eisen opnemen voor het realiseren van sociale huurwoningen, sociale koopwoningen en middenhuurwoningen. Bij nieuwbouwplannen kan dit leiden tot gevarieerdere ontwikkelingen. Binnen een ontwikkeling zullen ook sociale woningen en middenhuurwoningen gerealiseerd moeten worden nadat de gemeente de eisen uit de verordening heeft opgenomen in een ruimtelijk plan.

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het volgende besluit:
De verordening doelgroepen sociale woningbouw en middenhuur Gemeente Hoorn vast te stellen, waarvan de belangrijkste punten zijn:
a. sociale huurwoningen moeten minimaal tien jaar een sociale huurwoning blijven;
b. de doelgroep die in aanmerking komt voor een sociale koopwoning zijn huishoudens met een jaarinkomen tot € 45.642,-. (prijspeil 2019) en de woning moet minimaal tien jaar een sociale koopwoning blijven;
c. middenhuurwoningen zijn onderverdeeld in woningen met een huur tot € 900,- en woningen met een huur tot € 1.100,- en moeten minimaal vijftien jaar een middenhuurwoning blijven.

Alle grondexploitaties worden aan het begin van elk jaar geactualiseerd, gepresenteerd en ter vaststelling aangeboden aan de raad aan de hand van het MPG. Het is een bevoegdheid van de raad om het MPG jaarlijks vast te stellen. Jaarlijks, rond september, vindt een tussentijdse herziening plaats en over belangrijke wijzigingen wordt de raad geïnformeerd in een raadsinformatiebrief. Op deze manier kan het college de raad door het jaar heen op de hoogte houden van de ontwikkelingen in de projecten waarvoor een grondexploitatie wordt gevoerd.

Toelichting:
Het college heeft op het voorstel en alle onderliggende bijlages geheimhouding opgelegd volgens artikel 25 van de Gemeentewet op grond van artikel 10 lid 2 onder b van WOB, waarbij de geheimhouding geldt tot de in het MPG 2019 genoemde projecten afgewikkeld zijn. De raad wordt tijdens de raadsvergadering gevraagd deze geheimhouding te bekrachtigen. Behandeling in de openbaarheid kan de belangen van de gemeente schaden.

Indien de commissie dit onderwerp wil bespreken, vindt behandeling in verband met de opgelegde geheimhouding achter gesloten deuren plaats.