Commissie

het betreft een voortzetting van de vergadering van 18 juni 2019.

Op 10 juli 2018 heeft de gemeenteraad een motie aangenomen. Het college krijgt hierin de opdracht om zo spoedig mogelijk met een nieuw beleidsvoorstel te komen voor woonwagenbewoners. In dit voorstel moet uitvoering worden gegeven aan het rapport "Woonwagenbewoner zoekt standplaats" van de Nationale Ombudsman, de uitspraken van het Europese Hof en het college voor de Rechten van de Mens met betrekking tot de culturele identiteit van woonwagenbewoners.
In bijgevoegde notitie is het gevoerde beleid rondom woonwagens en standplaatsen in de gemeente Hoorn beschreven. Woonwagenbewoners zijn vooraf gevraagd te reageren op de notitie. De reacties zijn verwerkt in de notitie. Aan de raadscommissie wordt gevraagd of de commissie de mening van het college deelt dat het beleid van de gemeente voldoet aan alle richtlijnen. Ook wordt gevraagd wat de raadscommissie wil met de onderdelen waarvoor nog geen beleid is geformuleerd.
In de gemeente Hoorn krijgen woonwagenbewoners mogelijkheden om te wonen volgens hun culturele identiteit. De gemeente Hoorn heeft gezorgd voor voldoende woonwagenstandplaatsen door een uitbreiding van 21 standplaatsen te realiseren. Met het gevoerde beleid heeft de gemeente Hoorn beleid gevoerd wat nu een voorbeeld is voor het gewenste beleid volgens de uitleg van het Ministerie van Binnenlandse Zaken. Voorgesteld wordt om de inhoud van de notitie Woonwagen en standplaatsenbeleid onderdeel te maken van de nieuwe Woonvisie.

Indeling spreektijden:
Per fractie een eerste reactie (pitch): (max.) 2 minuten
Aansluitend debat: (max) 20 minuten
Reactie college op debat: (max.) 5 minuten
Afronding debat en conclusie advies commissie: (max.) 7 minuten

Vragen van het college aan de raadscommissie voor de meningvormende bespreking zijn:

1. Deelt de raadscommissie de mening van het college dat het gevoerde beleid van de gemeente betreffende woonwagens en standplaatsen voldoet aan het rapport "Woonwagenbewoner zoekt standplaats" van de Nationale Ombudsman, de uitspraken van het Europese Hof en het college voor de Rechten van de Mens met betrekking tot de culturele identiteit van woonwagenbewoners?
2. Vindt de raadscommissie dat op onderdelen waarvoor geen beleid is de gemeente het woonwagen- en standplaatsenbeleid moet invullen? Zo ja,
   a. Welk beleid voert de gemeente voor verhuurde standplaatsen met een eigen woonwagen die vrijkomt?
   b. Moet inzichtelijk worden hoeveel woonwagenbewoners zoeken naar een huurwoonwagen of huurwoning op het terrein?

Het college stelt voor om het als bijlage toegevoegde startdocument Integraal Parkeerkader als basis te nemen voor de uitwerking van het Integraal Parkeerkader en het parkeerkader voor de Poort van Hoorn. Het startdocument is de eerste stap naar een Integraal Parkeerkader, na de motie van 27 juni 2017 en het raadsbesluit met ondertekening op 30 januari 2018. In het startdocument staat informatie die van belang is bij het opstellen van het Integraal Parkeerkader. Het gaat in op de ambities, relevante ontwikkelingen en thema’s die een rol gaan spelen bij het maken van keuzes in het Integraal Parkeerkader. Tenslotte geeft het duidelijkheid over de werkwijze en planning.

Met de raad is afgesproken dat het startdocument ter besluitvorming aan de raad wordt aangeboden. Als de raad het startdocument vaststelt, zijn de kaders voor het opstellen van het Integraal Parkeerkader helder. Ter voorbereiding op de vaststelling wordt op 13 mei 2019 het startdocument in een informatieve sessie doorgenomen met de raad.

Indeling spreektijden:
Per fractie een eerste reactie (pitch): (max.) 2 minuten
Aansluitend debat: (max) 20 minuten
Reactie college op debat: (max.) 5 minuten
Afronding debat en conclusie advies commissie: (max.) 7 minuten

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het volgende besluit:
het startdocument Integraal Parkeerkader Hoorn vast te stellen en te gebruiken als basis voor het opstellen van het Integraal Parkeerkader en het parkeerkader voor de Poort van Hoorn.

Toelichting:
voorstel van de Agendacommissie: deze agendapunten niet bespreken en direct met positief advies doorgeleiden naar de raad van 25 juni 2019.

Op dinsdag 18 juni is uw fractie bij het vaststellen van de agenda in de gelegenheid gesteld beargumenteerd aan te geven of u een B-agendapunt binnen de commissie wilt bespreken (agendapunt 3).

De gemeenschappelijke regeling Centraal Afvalverwijderingsbedrijf Westfriesland (CAW) heeft de conceptjaarstukken 2018 en conceptbegroting 2020 ingediend. De conceptbegroting is ter vaststelling geagendeerd voor de vergadering van het Algemeen Bestuur van het CAW op 4 juli 2019. De jaarstukken zijn voorzien van een goedkeurende accountantsverklaring. Er zijn op voorhand geen zaken geconstateerd die een positieve zienswijze in de weg staan. Het college stelt de raad voor om een positieve zienswijze af te geven over de conceptjaarstukken 2018 en de conceptbegroting 2020.

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het volgende besluit:
Een positieve zienswijze af te geven over de conceptjaarstukken 2018 en de conceptbegroting 2020 van de gemeenschappelijke regeling Centraal Afvalverwijderingsbedrijf Westfriesland.

Het Recreatieschap Westfriesland (RSW) biedt de jaarrekening 2018 en de begroting 2020 aan. De jaarrekening is voorzien van een goedkeurende accountantsverklaring. Het positieve resultaat over 2018 bedraagt € 33.000. Dit kan niet geheel aan de Algemene Reserve worden toegevoegd, omdat de AR dan boven het afgesproken peil komt. Het RSW verzoekt om een deel aan de Reserve Natuur- en Recreatieplan toe te voegen en dit niet aan de deelnemende gemeenten naar rato uit te keren. Het college stelt voor om hier niet in mee te gaan maar het toch naar de deelnemende gemeenten terug te storten. Voor Hoorn gaat het om een bedrag van ca. € 9.500.

Het meerjarenperspectief van de begroting is over de jaren tot en met 2023 positief. De gemeentelijke bijdrage voor 2020 is gesteld op € 5,61 per inwoner en de rente op nieuwe investeringen is 2%. Eerder heeft de gemeenteraad een positieve zienswijze afgegeven op de Kadernota 2020, waarbij aan het RSW gevraagd is om in de begroting 2020 aan te geven op welke wijze bijgedragen wordt aan de opgaven en ambities uit het Pact van Westfriesland. Het RSW gaat in de begroting hierop in. Het RSW heeft geen andere doelstellingen of beleidswijzigingen geformuleerd. Er is zodoende geen sprake van nieuw beleid.

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over de volgende besluitpunten:

1. een positieve zienswijze af te geven op de jaarrekening 2018 van het Recreatieschap Westfriesland, onder de voorwaarde dat het restant van het positieve resultaat wordt teruggestort aan de deelnemende gemeenten;
2. een positieve zienswijze af te geven op de begroting 2020 van het Recreatieschap Westfriesland;
3. de financiële consequenties, volgende uit de begroting 2020 van het Recreatieschap Westfriesland te verwerken in de primitieve begroting 2020 van de gemeente Hoorn.

De jaarrekening 2018 kent een positief resultaat. De begroting 2020 en het meerjarenperspectief is sluitend.

Het resultaat ambulancezorg bedraagt € 73.000 positief. De Veiligheidsregio stelt voor dit bedrag te verrekenen met de gemeenten om het tekort van 2016 terug te brengen.

Op de overige programma’s is een positief resultaat van € 448.000 gerealiseerd. De Veiligheidsregio stelt voor dit bedrag te bestemmen voor het op orde brengen van de bedrijfsvoering, het versterken van de netwerkrol en een bedrag te storten in de algemene reserve.

De Veiligheidsregio stelt voor tot het oprichten van de Brandweerschool. Door het oprichten van de Brandweerschool wordt samen met de twee andere Veiligheidsregio’s in Noord-Holland samengewerkt voor het brandweeronderwijs. Hierdoor kan op een meer professionele wijze vormgegeven worden aan het brandweeronderwijs.

Het college stelt voor als zienswijze in te brengen dat het positieve resultaat van € 448.000 wordt teruggestort aan de deelnemende gemeenten, een positieve zienswijze te geven op de begroting 2020 en een positieve zienswijze te geven op de oprichting van de brandweerschool.

In 2020 geeft de Veiligheidsregio invulling aan de koers zoals aangegeven in de kadernota 2020: Brandweer 360, Zorg en Veiligheid, Veilig Leven, de Omgevingswet, Nieuwe Crisistypen en het verder invullen van de netwerkrol. Deze kaders worden opgenomen in het beleidsplan 2020-2023, dat dit jaar opgesteld wordt.

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over de volgende besluitpunten:

1. Op de jaarstukken 2018 als zienswijze in te brengen dat het positieve resultaat van € 448.000 wordt verrekend met de deelnemende gemeenten.
2. Een positieve zienswijze te geven op de begroting 2020.
3. Een positieve zienswijze te geven op de oprichting van de Brandweerschool.

Het Westfries Archief (WFA) voert voor de zeven Westfriese gemeenten de taken uit ten aanzien van het beheren van de historische archieven. Voor deze taak is een gemeenschappelijke regeling vastgesteld.
Het WFA overlegt de financiële jaarstukken 2018 en de begroting 2020.
Het WFA legt hiermee verantwoording af voor het gevoerde beleid. De jaarstukken worden aan de gemeenteraden van de bij de regeling aangesloten gemeenten aangeboden. De gemeenteraad wordt gevraagd of deze zienswijzen af wil geven ten aanzien van de jaarrekening en begroting. Dit draagt bij aan een verantwoorde uitvoering van de Gemeenschappelijke regeling.
In het conceptbeleidsplan 2020-2024 geeft het WFA de visie over de toekomstige rol. Door uitstel op onderdelen voor de uitvoering en bijstelling van een aantal posten kan de eigen bijdrage per inwoner van € 8,08 naar € 8,03 in 2020.
Voor het labelen van de bestemmingsreserve € 309.089,- is nog geen notitie met onderbouwde keuzes en daaraan verbonden kosten ontvangen. De reserve met bestemmingsresultaat van € 35.286 is ontstaan na bijstelling van de begroting 2019. Ook deze reserve dient nog gelabeld te worden.
Na besluitvorming neemt de portefeuillehouder de uitkomst mee naar de vergadering van het Algemeen Bestuur op 10 juli 2019 waar de zienswijzen worden meegewogen en verwerkt.

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over de volgende besluitpunten:

1. Voor de jaarrekening 2018 een positieve zienswijze af te geven:
    - de gemeente Hoorn gaat akkoord met het onttrekken van het negatief resultaat van € 28.737,- uit de bestemmingsreserve zoals bij de begroting 2018 is besloten.
2. Voor de begroting 2020 en de 1e begrotingswijziging 2019 een positieve zienswijze af te geven met de onderstaande aandachtspunten:
   a. de gemeente Hoorn staat positief tegenover de verlaging van de regionale bijdrage per inwoner en geeft het AB van het WFA in overweging deze te verlagen van € 8,08 in 2019 naar € 8,03 in 2020, dit is in lijn met de eerste begrotingswijziging 2019;
   b. de bestemmingsreserve is op 31-12-2018 € 309.089,-:
   de gemeente Hoorn verzoekt het AB om een notitie op te stellen met de onderbouwing van de noodzaak van het in stand houden van deze reserve met een kostenoverzicht en, voor zover er geen onderbouwing aan ten grondslag ligt, de reserve terug te storten aan de deelnemers;
   c. reserve met bestemmingsresultaat € 35.286 is ontstaan na bijstelling van de begroting 2019:
   de gemeente Hoorn verzoekt het AB dit bedrag mee te nemen in bovengenoemde notitie;
   d. de gemeente Hoorn vraagt aan te geven welke bijdrage het WFA denkt te leveren aan de regionale opgaven en ambities die worden uitgewerkt in het Pact van Westfriesland zoals in de zienswijzen bij de Kadernota 2020 is verzocht.

Het dagelijks bestuur van de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord (RUD NHN) heeft de ontwerp jaarstukken 2018 en de ontwerpbegroting 2020 aangeleverd zodat de gemeente hierop een zienswijze kan indienen.

De gemeentelijke bijdrage van de RUD wordt vanaf 2020 aangepast met € 41.325 vanwege de loon- en prijsindexering. Het voorstel is de extra lasten structureel uit het begrotingsresultaat vanaf 2020 te dekken. De ontwerpbegroting gaat tevens uit van een verhoging van de bijdragen voor 2020 en 2021 voor het ICT masterplan. Het voorstel is om, net als bij de concept kadernota 2020, een (negatieve) zienswijze op dit punt te geven. De eerder gegeven zienswijze is niet verwerkt in de concept begroting 2020.

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over de volgende beslispunten:

1. een positieve zienswijze te geven op de ontwerp jaarstukken 2018 Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord, met inachtneming van het volgende aandachtspunt:
   de RUD NHN dient alert te zijn op de professionalisering van de interne controle en risicobeheersing;
2. een negatieve zienswijze te geven op de ontwerpbegroting 2020 Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord op de volgende punten:
   financiële dekking van de trainees: de ontwerpbegroting 2020 gaat uit van een dekking vanuit de algemene reserve, het uitgangspunt zou een dekking vanuit de bestaande loonsom of budgetten moeten zijn;
   in de ontwerpbegroting 2020 is voorgesteld om voor 2020 een autonome ontwikkeling op te nemen van € 600.000 voor het niet realiseren van efficiency winst voortkomende uit het ICT masterplan. Op dit punt wordt een negatieve zienswijze afgegeven in afwachting van een nadere (financiële) onderbouwing. Er moet duidelijkheid worden verschaft over het niet realiseren van efficiency voordelen als gevolg van het ICT masterplan;
3. aandacht te vragen voor het volgende punt:
   in de begroting dient de RUD NHN aan te geven wat zij in 2020 bijdraagt aan de regionale opgaven en ambities die zijn uitgewerkt in het Pact van Westfriesland;
4. de indexering van de bijdrage van € 41.325,- vanaf 2020 beschikbaar te stellen en deze lasten structureel te dekken uit het begrotingsresultaat;
5. de bij dit besluit behorende begrotingswijziging vast te stellen.

Het voorstel betreft het (opnieuw) nemen van een voorbereidingsbesluit voor het plangebied Pelmolenpad/Prisma, Dampten/Berkhouterweg en het stationsgebied noord, zodat ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen kunnen worden voorkomen. Het is nodig nu een nieuw voorbereidingsbesluit te nemen, omdat het op 11 juli 2018 in werking getreden voorbereidingsbesluit na een jaar vervalt.

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over de volgende besluitpunten:

1. een voorbereidingsbesluit te nemen ter voorbereiding van één (of meerdere) nieuw(e) bestemmingsplan(nen) voor het plangebied Pelmolenpad/Prisma, Dampten/Berkhouterweg (deels) en stationsgebied noord, nader aangeduid op de bij dit besluit behorende situatietekening (NL.IMRO.0405.VBPelmolenpad-va06).
2. dat op grond van artikel 3.3 lid 1 onder a. van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht vergunningaanvragen voor de activiteit bouwen moeten worden aangehouden;
3. dat het verboden is het gebruik van gronden en bouwwerken of een deel daarvan te wijzigen in een andere vorm van gebruik dan aanwezig is op de dag van inwerkingtreding van dit besluit;
4. dat het college van burgemeester en wethouders bij omgevingsvergunning kan afwijken van het hiervoor genoemde verbod indien en voor zover:

• geen onevenredig nadelige effecten voor de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende percelen ontstaan;
• geen verslechtering van het woon-en leefklimaat ontstaat, en
• redelijkerwijs mag worden aangenomen dat het beoogde gebruik positief bestemd wordt in het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan;

5. het voorbereidingsbesluit in werking te laten treden op 10 juli 2019.

Het voorstel betreft het in procedure brengen van een ontwerp bestemmingsplan voor diverse bestaande woningen en bedrijvigheid in het gebied Pelmolenpad/Prisma, Dampten/Berkhouterweg en stationsgebied noord. Voor het overige deel van het gebied worden gewenste ontwikkelingsmogelijkheden onderzocht. Samen met het nemen van een voorbereidingsbesluit voor dit overige deel is sprake van een actueel juridisch kader voor ruimtelijke ontwikkelingen.
Het ontwerp bestemmingsplan is ambtelijk getoetst en past binnen de beleidskaders van Rijk, provincie en gemeente. Gelet op het voorgaande wordt voorgesteld het ontwerp bestemmingsplan Plandelen Dampten, Keern, De Weel en Pelmolenpad in procedure te brengen.

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het volgende besluit:
Het ontwerp bestemmingsplan Plandelen Dampten, Keern, De Weel en Pelmolenpad in procedure te
brengen