Commissie

Enkele maanden geleden heeft een deel van de raad bedenkingen geuit over de aanstaande realisatie van het IKEC en woningbouw op de Oude hockeyvelden Nieuwe Steen. Het college is gevraagd als alternatieve locatie het Sport- en recreatiepark Risdam-Noord te onderzoeken. Het college heeft de organisatie daarop de opdracht gegeven vergelijkend onderzoek te doen naar de mogelijkheden voor de betreffende functies op beide locaties. Voor u liggen de resultaten van dat onderzoek. Op basis hiervan kan de gemeenteraad beoordelen welke van de twee locaties, Oude hockeyvelden Nieuwe Steen of Sport- en recreatiepark Risdam-Noord, het meest geschikt is voor de realisatie van het IKEC en / of woningbouw.

Er zijn vijf opties onderzocht, zodat alle technisch mogelijke combinaties aan bod konden komen en de raad een weloverwogen besluit kan nemen op basis van alle benodigde informatie. De vijf opties zijn vergeleken aan de hand van de criteria: financiële haalbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, verkeersafwikkeling, parkeren, planning, bijdrage aan de woningbouwopgave en draagvlak in de buurt. Deze criteria zijn samengevat in een matrix, waarbij de opties per criterium objectief zijn 'gescoord’. Een onderlinge weging van de criteria (dus of en in hoeverre het ene criterium zwaarder zou moeten wegen dan het andere) is hierbij achterwege gelaten.

Indeling spreektijden:
Per fractie een eerste reactie (pitch): (max.) 2 minuten
Aansluitend debat: (max) 20 minuten
Reactie college op debat: (max.) 5 minuten
Afronding debat en conclusie advies commissie: (max.) 7 minuten

Vragen van het college aan de raadscommissie voor de meningvormende bespreking zijn:
1. Zijn er nog verduidelijkende vragen ten aanzien van de criteria op basis waarvan de keuze gemaakt moet worden?
2. Zijn er nog criteria die niet benoemd zijn in het onderzoeksrapport maar die u wel wilt meegeven aan het college?

In het onderzoek naar een locatie voor het IKEC in Hoorn zijn de locaties Oude hockeyvelden Nieuwe Steen en Sport- en recreatiepark Risdam-Noord op een aantal criteria onderzocht. Het betreft de criteria financiën, ruimtelijke kwaliteit, verkeersafwikkeling, parkeren, planning (doorlooptijd tot oplevering IKEC), wonen en draagvlak in de buurt. De criteria zijn in een matrix gezet, inclusief plussen en minnen op basis van een objectieve beoordeling.

Naar aanleiding van het onderzoeksrapport en in aanloop naar een definitief raadsvoorstel, heeft het college de bovenstaande twee vragen aan de raadscommissie. In tegenstelling tot wat de naam ‘meningsvormende bespreking’ doet vermoeden, is dit dus feitelijk een stap op het niveau van beeldvorming. De commissievergadering van 9 maart is het eerste deel van een tweetrapsraket. In deze bijeenkomst en met dit voorstel informeren wij u over de uitkomsten van het locatieonderzoek. Dit is dus informatie die wij aan u komen brengen. Ons doel is om deze onderzoeksresultaten samen met u te door te nemen en te constateren of deze nog tot onduidelijkheden of vragen leiden die het kiezen van een richting bemoeilijken. Dit is dus informatie die wij bij u komen halen. Op basis van deze beeldvormende bespreking, maken we het definitieve raadsvoorstel waarin wij richtinggevende keuzes aan u voorleggen. Dit definitieve raadsvoorstel zal op 8 april a.s. met u worden besproken in een reguliere meningvormende commissievergadering, voorafgaand aan de besluitvorming in de raadsvergadering van 20 april. Op 8 april volgt, met andere woorden, het tweede deel van de tweetrapsraket.

In deze eerste bespreking op 9 maart wordt u dus nog niet gevraagd om een richtinggevende uitspraak.

Dit voorstel hangt samen met agendapunt 6.1.

VOF Rozenbuurt heeft een plan ontwikkeld voor de invulling van de locatie Rozenbuurt. Het plan voorziet in grondgebonden woningen, appartementen (langs de Oostergouw) en maatschappelijke voorzieningen. De ontsluiting voor autoverkeer gaat via de Oostergouw. In het plan zijn ook parkeerplaatsen voor sportvereniging De Westfriezen  opgenomen. Omdat de nieuwe functies in strijd zijn met het geldende bestemmingsplan is een nieuw bestemmingsplan (met bijbehorende onderzoeken) opgesteld. Het opgestelde beeldkwaliteitsplan gaat in op de bebouwing en de omgeving.

De gemeentelijke inspraakverordening schrijft voor dat bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid inspraak moet worden verleend. De initiatiefnemer heeft de omgeving betrokken bij de voorgenomen ontwikkeling. Dit is in lijn met de ambities van bestuurlijke vernieuwing over participatie en loopt vooruit op de Omgevingswet. Vanuit de omgeving zijn geen grote bezwaren naar voren gekomen. Het college stelt voor een aanpassing te doen op de bestaande procedure zoals vermeld in de Inspraakverordening
gemeente Hoorn 2005, waarmee het voorontwerp bestemmingplan is vervangen door een vroegtijdig en zorgvuldig participatieproces en het ontwerpbestemmingsplan Rozenbuurt en ontwerpbeeldkwaliteitsplan Rozenbuurt in procedure te brengen. Opgemerkt wordt dat dit pas kan na wederzijdse ondertekening van de anterieure overeenkomst en nadat de plankostenbijdrage aan de gemeente is overgemaakt.

Indeling spreektijden:
Per fractie een eerste reactie (pitch): (max.) 2 minuten
Aansluitend debat: (max) 20 minuten
Reactie college op debat: (max.) 5 minuten
Afronding debat en conclusie advies commissie: (max.) 7 minuten

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over de volgende besluitpunten:
1. een aanpassing te doen op de bestaande procedure zoals vermeld in de Inspraakverordening gemeente Hoorn 2005 en daarmee het voorontwerpbestemmingplan te vervangen door het ontwerpbestemmingsplan;
2. het ontwerpbestemmingsplan Rozenbuurt en ontwerp-beeldkwaliteitsplan Rozenbuurt in procedure te brengen.

Dit voorstel hangt samen met agendapunt 6.2.

De Beleidsvisie Rondkomen is een uitwerking van het Meerjarenbeleidsplan Sociaal Domein 2019-2023 met daarin de doelen: meekomen, rondkomen en vooruitkomen, uitgewerkt in negen opgaven. In de beleidsvisie wordt antwoord gegeven op de vraag: Wat doen we ervoor om te zorgen dat inwoners kunnen rondkomen?

De belangrijkste onderdelen waarmee antwoordt gegeven wordt op die vraag zijn:
1. Alle inwoners in Hoorn moeten kunnen rondkomen, de gemeente helpt daarbij;
2. De gemeente pakt de regie over de hulp, kijkt verder dan de hulpvraag en doet wat nodig is om het verschil te maken met een menselijke maat;
3. De hulp is eenvoudig, duidelijk en toegankelijk en
4. De hulp wordt opgepakt vanuit de ambities op de onderdelen: preventie, vroegsignalering, inkomensondersteuning, hulp bij schulden en civiele beschermingsmaatregelen.

Rondkomen is de samenvattende term die in Hoorn gebruikt wordt voor de beleidsterreinen: Inkomensondersteuning, hulp bij schulden (schuldhulpverlening) en civiele beschermingsmaatregelen (curatele, bewind en mentorschap). Daarbij horen ook inzet op het voorkomen van deze hulp (preventie) en inzet op het zo vroeg mogelijk bereiken van inwoners die hulp nodig hebben (vroegsignalering). Dit is een ontwikkeling van 'armoedebeleid' naar ‘rondkomen’ zo is:
- het beleid een doorvertaling van de doelen en opgaven uit het Meerjarenbeleidsplan Sociaal Domein
- er een bredere, toegankelijkere term dan ‘armoede’.

Want: niemand wil arm zijn, iedereen wil rondkomen.

Indeling spreektijden:
Per fractie een eerste reactie (pitch): (max.) 2 minuten
Aansluitend debat: (max) 20 minuten
Reactie college op debat: (max.) 5 minuten
Afronding debat en conclusie advies commissie: (max.) 7 minuten

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het volgende besluitpunt:
De Beleidsvisie Rondkomen 2021-2025 vast te stellen, waarvan de kernpunten zijn:
1. Alle inwoners in Hoorn moeten kunnen rondkomen, de gemeente helpt daarbij;
2. De gemeente pakt de regie over de hulp, kijkt verder dan de hulpvraag en doet wat nodig is om het verschil te maken met een menselijke maat;
3. De hulp is eenvoudig, duidelijk en toegankelijk en
4. De hulp wordt opgepakt vanuit de ambities op de onderdelen: preventie, vroegsignalering, inkomensondersteuning, hulp bij schulden en civiele beschermingsmaatregelen.

De rekenkamercommissie constateert dat de gemeente Hoorn over het algemeen rechtmatig inkoopt tegen de optimale mix van prijs en kwaliteit. Er wordt een grote inspanning geleverd om te zorgen dat er doelmatig en rechtmatig wordt ingekocht. Integriteit heeft een belangrijke plek in het inkoopbeleid en is vastgelegd in diverse documenten en werkwijzen. Het college vindt de aanbeveling belangrijk om nog eens goed te kijken naar rollen en verantwoordelijkheden en om hier expliciete afspraken over te maken. Men werkt aan het meld- en onderzoeksproces in zijn algemeenheid. Het inkoopbeleid wordt verder vaak regionaal afgestemd. Dit moet leiden tot kostenbesparing en betere kwaliteit van de inkopen. Het college geeft verder als reactie op aanbeveling 1. dat er bewust geen algemene meetbare doelen zijn gesteld, omdat elke inkoopproces maatwerk is. In de Inkoopstrategie bij een inkoop wordt bepaald welke maatschappelijke doelen moeten worden behaald. Het college vindt wel dat men goed moet blijven kijken naar de haalbaarheid en concreetheid van de na te streven maatschappelijke doelen (SMART maken).

Het college is blij met het rapport en neemt de aanbevelingen ter harte.

Indeling spreektijden:
Per fractie een eerste reactie (pitch): (max.) 1 minuut
Aansluitend debat: (max.) 20 minuten
Reactie college op debat: (max.) 5 minuten
Afronding debat en conclusie advies commissie: (max.) 7 minuten

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het volgende besluitpunt:
de onderstaande aanbevelingen uit het rapport 'Inkoopbeleid gemeente Hoorn – is alle waar naar zijn geld?' over te nemen:

1. Vraag het college om de college- en organisatiedoelen zoveel mogelijk meetbaar te maken, zodat achteraf kan worden vastgesteld in welke mate zij worden gerealiseerd en kaderstelling en controle door de raad beter worden gefaciliteerd.
2. Zorg dat er naast de inspanning om de apparaatskosten te beperken, ook voldoende aandacht is voor contractmanagement.
3. Vraag het college om een businesscase en eventuele tussenrapportages voor het oprichten van de Westfriese netwerkorganisatie voor zorginkopen en gebruik de hierin geleverde informatie om eventuele nadere keuzes te maken.
4. Zorg dat de college- en organisatiedoelen worden opgenomen in het format dat wordt gebruikt om de inkoopstrategie te bepalen en vast te leggen, zodat de juiste mix van prijs en alle relevante kwaliteitskenmerken van een dienst, levering of werk bij de inkoop wordt geselecteerd.
5. Vraag verduidelijking en zo nodig aanpassing van de eisen voor de mate waarin Social Return on Investment bij inkopen moet worden gerealiseerd.
6. Vraag het college om beperking van risico’s als gevolg van de kleine bezetting van inkoopteams.
7. Overweeg om kaders te stellen voor taken, verantwoordelijkheden en mandatering binnen de ambtelijke organisatie voor het inkoopproces, zodat deze bij elkaar passen en op het juiste niveau zijn belegd.

Voor de voorgenomen woningbouwontwikkeling Rozenbuurt is een aanmeldnotitie opgesteld. Hieruit komt naar voren dat de milieubelangen (ecologie, water, geluid, verkeer en parkeren, luchtkwaliteit, externe veiligheid, bodem en milieuzonering) voldoende zijn belicht en gewaarborgd. De ontwikkeling Rozenbuurt heeft geen nadelige milieueffecten. Er hoeft geen milieueffectrapport te worden opgesteld.

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over het volgende besluitpunt:
met inachtneming van de conclusies uit de ‘Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling Rozenbuurt’ d.d. 13 januari 2021 besluiten dat er geen aanleiding is voor het doorlopen van een m.e.r.-procedure.

Op 23 maart 2021 wordt naar verwachting voor de behandeling van dit raadsvoorstel de Beleidsvisie Rondkomen vastgesteld. Met deze beleidsvisie wordt op de onderwerpen: preventie, vroegsignalering, inkomensondersteuning, schuldhulpverlening en civiele beschermingsmaatregelen voor het eerst een meerjarenbeleid gevoerd. Dit maakt een einde aan de versnippering van besluiten, verordeningen en/of beleidsregels rondom dit thema. Het is belangrijk om die versnippering ook formeel te beëindigen en de Beleidsvisie Rondkomen formeel goed vast te leggen. Dit vergoot de transparantie wat bijdraagt aan de rechtszekerheid voor de inwoners.

De Verordening inkomensondersteuning gemeente Hoorn is een bundeling van het beleid op inkomensondersteuning in Hoorn zoals die is, met de doorontwikkeling van de Beleidsvisie Rondkomen. Zo wordt de sport- en cultuurstrippenkaart bijvoorbeeld veranderd in een Meedoen budget.

De verordening voorkomen misbruik bijzondere bijstand Gemeente Hoorn is een verordening die gemeenten op grond van de Participatiewet (artikel 8b) verplicht zijn vast te stellen. Maar dit is voor de bijzondere bijstand in Hoorn sinds de oprichting van de gemeenschappelijke regeling WerkSaam Westfriesland vanaf 2015 niet gebeurd..

De commissie wordt gevraagd de raad te adviseren over de volgende besluitpunten:
1. De Verordeningen: Participatie WWB gemeente Hoorn 2012, vastgesteld op 7 februari 2012, Individuele inkomenstoeslag en Individuele studietoeslag, vastgesteld op 7 maart 2017 in te trekken per 1 april 2021.
2. De Verordening inkomensondersteuning gemeente Hoorn vast te stellen. Waarin de belangrijkste punten zijn:
a. toepassing van een inkomensgrens van 120% van de landelijke bijstandsnorm op de inkomensondersteuning;
b. het college de bevoegdheid te geven om in de beleidsregels bijzondere bijstand de hoogte van de premiebijdrage voor de collectieve aanvullende ziektekostenverzekering
te bepalen;
c. individuele inkomenstoeslag toe kennen ter hoogte van € 400, € 500 of € 550, afhankelijk van de situatie van de inwoner(s);
d. individuele studietoeslag toe te kennen voor € 3.600 per jaar;
e. het verstrekken van een Meedoenbudget aan volwassenen voor sport-, culturele-, en educatieve activiteiten en/of vergoeding van kosten die deze activiteiten mogelijk (kunnen) maken ter waarde van € 100 per persoon per jaar;
f. het verstrekken van een kindpakket dat is opgebouwd uit verschillende voorzieningen voor kinderen, waaronder het meedoenbudget voor sport-, culturele-, en educatieve
activiteiten en/of vergoeding van kosten die deze activiteiten mogelijk (kunnen) maken ter waarde van € 200 per kind per jaar;
g. inzet van maatwerkondersteuning voor inwoners die moeite hebben met rondkomen en extra ondersteuning buiten de kaders van de overige inkomensondersteunende
voorzieningen nodig hebben en voor incidentele initiatieven als stimulering van aanvulling of versterking van ambities uit de Beleidsvisie Rondkomen van maximaal € 1.500 per initiatief per jaar.
3. De Verordening bestrijding van misbruik gemeente Hoorn vast te stellen. Waarin de belangrijkste punten zijn dat het college:
a. zorgt voor de recht- en doelmatige uitvoering van de Participatiewet en informeert een inwoner daarover om misbruik en oneigenlijk gebruik van bijzondere bijstand te
voorkomen;
b. streeft naar optimale dienstverlening en maatwerk om te bereiken dat een inwoner die bijzondere bijstand ontvangt Participatiewet spontaan naleeft;
c. onderzoekt de rechtmatigheid van de bijzondere bijstand;
d. besluit of de uitkomst van dit onderzoek gevolgen heeft voor de bijzondere bijstand van de inwoner en
e. kan de kosten van bijzondere bijstand terugvorderen.